岳村政治

有时反而引起他们采取不理智的过激行为对待上访者。同样，农民寻求法律保护也一样无效。近几年来，中共中央、全国人大和国务院制定了许多保护农民合法利益的政策及法律、法规，对减轻农民负担问题进行了十分详细的规定，但是，由于加重农民负担的违法者大都是以基层政府的身份出现的，在中国法制尚不健全的情况下，政法机关也是不能站在保护农民合法权利的立场来处理这类案件的。这不只是权大于法的问题，更主要的是这类案件关系到法院的利益。正如某县主管政法的副书记所说，“法院如果要判政府收上交提留违法，那么它下个月就不要到政府来领工资了。”
   由于农民在体制内难以寻求到对其合法权益的保护，制度性权威就会逐渐丧失。体制外的地方权威也就相应地产生。那些对党和国家政策有所了解的村民，特别对农民负担问题有很深的感悟，一旦他们发现包括自己在内的农民利益受到侵害时，都有表达这种“见识”的强烈欲望，由于他们能够清楚地意识并有条理地表达村民的利益所在，并敢于批评基层党政加重农民负担的失范行为，自然而然地在村民中产生影响，成为乡村社会舆论的中心，村民们在许多方面希望借助于他们的“见识”，并自愿接受他们的影响和指导，这样在他们周围逐渐聚集了集体性组织力量。这种通过“见识”效应逐渐在村民中树立起威信之所以特别有效，主要是在目前的农村普遍存在农民与基层党政信息上的不对称性。基层党政凭借其信息优势和强制性的权力，将不合理、不合法的农民负担说成是合理合法的行为。完全处于被动的农民，迫切需要这些“觉悟者”的指点。当村民们了解到自己的利益受到了侵害时，就希望这些人能代表他们在减轻农民负担上有所作为。而一旦发生诱导性事件，这些事实上存在的地方权威人士就会成为组织领导者，率领村民与基层党政展开对抗。
   就这些“觉悟者”本身而言，他们开始向村民们表达自己的“见识”时，虽然也有希望少交或不交上交提留的经济目的，但更多的是为了表达自己的“见识”，而随着自己因这些“见识”受到的尊敬及影响力的不断强化，他们自觉或不自觉地成为了村民利益的代言人。因此，在各种因素的诱导下，他们就成了组织并代表农民上访，帮助农民与收上交提留的乡镇村干部谈判（农民称为帮助吵
   架）的角色。当这种角色不断被提升和神圣化时，就不能再简单地用金钱和财富这类来评价他们的行为了。因为，“社会群体及其成员的利益需求是通过收入、权力、声望、机会、福利等要素综合反映和体现的。”事实上，他们为组织这些活动，在经济上往往要受到很大的损失。他们更看重的是社会声望，也就是面子。特别当他们受到基层政府的打击后，为争个说法而维护面子的因素就更为突出。
   第三，对这些事件，村民和各级党政组织以及理论界都有不同的看法。
   村民对此类事件的认识有分歧。村民们普遍认为，现在农民负担太重，单个的村民又没有办法，有叫天天不应，叫地地不答之感。总要有人出面来为农民讲话，主持正义。这些出头者不管他们出于什么样的目的，都是“英雄好汉”。虽然他们组织上访并不一定起作用，如果闹出一些事情来，就会引起上级党政（省或中央一级）注意，农民负担也许会轻一点。有一位从县城退休回乡的原某机关干部说：“现在共产党有许多腐败的干部，农民负担如此之重，就是乡镇那些贪官污吏造成的。对这些人，总要有人起来反对。”事实上，湘南某镇经过“减负代表”斗争，区镇主要负责人受到党纪处分之后，农民的负担有明显的减轻。因此，“减负代表”受到当地群众的尊重，也得到群众的保护。1998年，湘北某县组织由民警、税务人员和乡干部组成的30多人的行动队，深夜到某村拘留“聚众抗交屠宰税”的毛某，数百名村民为救出这位“农民英雄”与行动队发生了武力冲突，15名行动队人员被打伤，另外10人被迫脱衣承认“错误”，最后有关部门只得将毛某放出，被围困近15小时的行动队员才得以脱身。但也有少部分村民认为，这些人出面组织农民对抗基层党政有个人目的，他们平时对政府干部不满，借农民负担问题做文章，其目的就是为了“搞钱”或“出气”。有个别人甚至认为，这些组织者有政治野心，“想学毛泽东，组织农民造反，做大官发大财。”
   村党支部和村委会对此类事件基本上持否定态度，但在具体的行动上均采取较克制的态度，特别当冲突性事件发生时，村干部大都采取了回避态度。按这些村干部的讲法，“乡里乡亲的，低头不见抬头见，没有必要为帮政府收款和村民作对。如果结了冤，你就别想在这里过日子。”因为减轻农民负担也关系到村干部的利益，少数村干部对那些因此而受到打击的村民表示同情，有的在经济上或行动上还暗中支持村民的反抗行为。乡镇一级党政负责人由于是事件直接对立面，总是从各个方面为自己的行为（主要的收取上交提留行为）进行辩护，将农民的对抗行为视为无理取闹，并希望对组织和领导者甚至参加者进行打击。而县级党政对此类事件较乡镇一级的态度有明显的缓和，表现出一定的克制性。当事件发生后，对乡镇一级的行为多有批评，但只要事情没有引起更高一级的注意，大都采取大事化小的办法。而对参加行动的村民采用安抚与加压的手段并用，希望将事件控制在一定的范围内，最好不引起上级党政的注意。曾发生过大规模农民与乡镇基层对抗的某县的县委书记就说：现在农村的基本问题是稳定问题，如果因收上交提留发生冲突，乡镇党政一定要做到克制，千万不能出事情，因为，这种事可大可小，只要惊动了上级党政特别是中央，那就不是发不发工资的问题了，而是要受到党纪国法处理了。县以上的地方党政也基本上采用控制影响的办法，最怕这类事件“通天”。
   理论界对此类事件目前也有不同的看法。一种认为，这种农民领袖现象是对现实体制的冲击，是社会不稳定的根源所在，必须进行坚决的打击。另一种则认为，这恰恰是村民自我利益的觉醒，应该积极地培育这些体制外力量，以建立民间与政府谈判的机制。
   通过调查，我还发现，农村体制外的政治组织的出现，表明了在我国现行体制对政治资源的垄断与控制的情况下，因农民谈判机制缺乏而产生的对“组织性力量”的需要。由于在乡村社会没有建立基层组织权力和农民权利平衡机制，基层干部的不规则行为以组织的形式出现，而农民只有采取“非正式组织”对抗形式以求保护自己的利益。然而，尽管村民们具有相同的社会地位和共同的期望，并在此基础上形成了各种形式的组织，但是，村民要通过这种体制外的组织方式建立利益表达机制还是有很大的障碍。这些障碍是：（1 ）法律障碍。由于这些组织的领导者大都以减轻农民负担为口号，在行动上又都表现为一定的克制，力求做到合理合法。法律机关除对那些参与打砸抢的个人依法进行打击外，对这些组织及组织者大都没有进行处理。但这并不是说，这些组织不存在法律上的障碍。因为，按照国家法律规定，结社或成立组织需要经过国家专门机关登记核准。在目前的情况下，要想获得这种登记核准是不可能的。事实上，有的村民也提出了成立“农会”这类要求，均被否决。而没有取得合法身份，就只能成为体制外的民间自发性非正式组织。在中国当今乡村社会，尽管有许多体制外的民间自发性组织，如各种以修族谱为目的、以修庙为目的、以文化娱乐为目的各种组织，但由于这些组织的非政治性，所以各级政府采取了视而不见的默许态度。可对于动员村民以减负为目的的农民组织则极为关注，常以各种理由予以打击和镇压。（2 ）搭便车行为。中国的农民是天然的个人主义者。他们最为关心的是自己的直接利益。然而，他们在利益判断上的近视和投机主义行为决定了他们的搭便车行为大量存在。虽然他们普遍感到了农民负担重，也希望有人出头主张权利，在一般的情况下他们也愿意参加这些活动。但是，如果这种活动会给他们带来直接的经济负担，他们就会算计这种利益上的得失，大多会退出这种行动。也就是说，反对加重农民负担的活动得到的收益具有公共物品的属性，收益并不会因是否参加反抗行为而受到影响，可参加对抗基层政府的成本却主要由个人承担，因此，一旦需要为此付出实际性的代价时，单个的农民就不再“搭便车”。这种成本个人化而收益公众化的状况，就决定了这种体制外的组织生命力极为有限。目前，那些农民自发组织大都因无“活动经费”而不能开展活动这一情况，就说明了这一点。（3 ）组织成本过高。由于我国农民受几千年小农经济下封建文化的影响，还存在着浓厚的封建思想，缺乏参与、自主意识，相反却存在有崇官、拜官、怕官意识，当他们的利益受到侵害时，往往采取消极对抗的办法。农民们还不习惯组织起来，建立在自愿的基础上的、相对独立的利益集团，通过正当的利益表达渠道，表达自己的利益要求。虽然那些组织领导者在村民之中属于“觉悟者”，但文化素质还是普遍偏低，对自己的行动目标和方式缺乏系统的思考，更不要说具有管理一定组织的专门知识。