岳村政治

因此，镇司法办每一年解决疑难纠纷，大约140 多起。从1993年开始评为衡山县人民政府社会治安综合治理先进单位。1992年评衡山县人民调解先进单位。个人也多次评为普法工作先进。
   他接着说，作为乡镇干部，待遇很低，每个月只有512.8 元，妻子是岳北村村民，种了2.76亩地，两个小孩在上学。这些年，个人日子过得不是很好。而且当镇干部也很累。去年在粮食入库时，
   我亲自为没有劳动力的家庭帮他们送粮食到粮站，一共做了12天，有时回家连饭也吃不下。靠这种行动感动村民。村民就说，给你一个面子，让你今年完成任务。因为乡镇干部现在没有了强制性权力，我们只有靠这种感情的投资，靠人情关系去完成任务。这种人情关系主要靠我们帮他们办事情。我认为，农村工作最重要的问题，是农民对国家政策不理解，中央的农民负担政策他们认为没有落实，与干部矛盾，干群关系紧张。我们只能以自己的行动感化他们。
   访白果镇计划生育办公室。计生办现有8 人。李副镇长主管。一个主任，两个副主任，会计和出纳，一个药具员和二个手术医生。有三个是上级（县财政）发工资，其他的由镇里面发。
   访白果国土管理中心所。据国土员符某介绍，该所共有8 人，有一个所长，一个副所长，6 位国土员。共管四个乡镇（白果镇、长青乡、江东乡、贯塘乡）。符称，现在国土所财政不拨款，自收自支，但收的钱上交30％给县财政，20％交县局，与乡镇财政无关。基本工资还是保得住。主要收农民建房用地的工本费，违法用地的罚款，搞国土清查。1999年国土所属于白果镇，现在分开了。直属于县国土管理局。原来归白果镇的时候只有2 人，收的钱30％归乡财政，基本工资由县局拨，乡财政只负责补助。所以镇每年还可得几万元。现在这样一改，乡镇在经济利益上受到了损失。白果镇政府多次要求恢复原状。
   访白果镇财政所会计曾某。她言称，今年已收上交提留的 70 ％。明年费改税就会好收一些。现在农民愿意交就交，不愿意交就不交。
   访白果镇党委委员黄某。黄某，共产党员，党委委员（主管组织工作）。在其办公室兼住房先核实了镇干部的有关情况。又谈到了农民负担问题。他认为：农民负担问题是一个热门话题，但我们认为，衡山特别是白果并不重，镇统筹大约只有40多元。但农民还认为太重，主要原因是农民收入不高，还有新闻媒体的宣传，还有他们认为我们将钱都发工资了。实际这些钱主要用于基层建设，比如学校，80％的钱用到学校里去，镇里有二个初中，教师的工资归教育局管，但教学楼、课桌和教师的宿舍都是由镇里出钱。我们这些镇干部的工资国家还拨了大部分。超编人员的工资由镇里发。县里拨的工资是基础工资，还有生活补贴由镇里面发，办公费等全部由镇里管。正式行政编制（在职）只有18人，退居二线的11人。每人发工资的钱并不多。
   黄还认为，我们目前的国家和政策体制，不适应农村和经济的发展，所以农民对国家和社会有不满。他们将这些不满发泄在我们这些乡镇干部身上。比如今年早稻价格，是国家和省里制定（只有35元100 斤），但农民感到价格太低，特别是下半年市场价42元，农民就怪我们这些镇干部，不该催他们交粮。实际上，这些都是上级规定的。这个粮食政策反复性太大，搞得农民和农村基层干部无所适从。
   他最后特别强调，要解决中国的农民问题，还是要素质提高，这是个根本问题。现在农民的文化素质不高，据这次人口普查，在农村高中生很少。文化程度低，就对电视或报纸上有关国家的政策理解不全面。科教兴国战略肯定是非常正确的，但现在国家政策和科学技术都很难在农村贯彻下去。这不仅是农民要提高素质
   的问题，乡镇基层干部也要提高素质。
   在黄某陪同下，再访镇财政所。因正在搞决算，只与所长进行了简单交谈。
   因听说，县政委和县政府主要负责人在近日将前往外地开会，决定明日先到衡山县城，召开一些座谈会征求意见。
   5 日早上6 时许，天还没有亮，就顶着雨雪，开始了县城之行。天黑路滑，在赶往车站的路上，掉进了一个大泥坑，裤子撕了一个大洞，搞得像个泥人，公共汽车司乘人员说我一身是泥都不准我上车。最后只有高价坐上一部小四轮，经过2 个多小时的路程，在9 时半到了衡山县城，稍许休整，就冒雨到县委。在县档案馆见到县委办陈副主任，他见状大吃一惊，担忧和关怀之情，让我感动良久。
   经陈联系，衡山县委宾副书记，衡山县委常委、县委办公室肖主任、衡山县人民政府付副县长，汪副县长，及陈副主任等利用中餐时间，听取我调查情况汇报。在汇报前，与肖主任谈到了调查的方法问题。肖主任向我介绍了衡山县建立民情调查工作队有关情况。之后，我讲述了这次衡山调查的经过，解释了论文的基本观点和主要材料。对此，他们表示认同，并多有赞辞。
   接着，大家热烈地讨论起目前中国乡村社会存在的问题。在他们的一再要求下，我讲述了下面的观点：
   中国“三农问题”是关系到社会稳定和发展的大问题。但是，从目前国家制定的相关政策和一些有影响的学术研究成果来看，并没有把握这个问题的核心和关键。
   ――关于农民负担问题。农民负担问题是关系到亿万农民的切身利益和乡村社会政治稳定的问题。这一问题的原因很复杂。表面上看是由于乡镇政府乱摊派、乱收费和乱罚款造成的。但如果深究就会发现，造成“三乱”不仅是乡镇干部的作风和品德问题，而且与政府机构臃肿和国家财政体制有关，乡镇机构臃肿又与国家的干部人事制度有关。也就是说，农民负担问题具有很深刻的政治经济背景。其中行政性强迫、市场性掠夺和技术性制约才是最主要的。行政性强迫表明的是，国家利用行政手段对农村生产要素的市场化进行强制性的限制，将农业经济问题政治化。市场性掠夺是指农业生产资料的价格、农产品价格、农村劳动力的价格等等交换的不平等性。技术性制约是指农业生产技术尚不足以从根本上改变农耕经济的性质。正是这些因素，决定了中国目前的农业是一种低效农业，农民不能依靠土地和传统的耕作实现资本的原始性积累。
   ――关于乡镇体制问题。目前乡镇体制存在的问题，有机构膨胀的问题，有乡镇干部有责而无权的问题，有乡镇财政体制不顺而无能兴政的问题，有乡镇干部通过寻租的方式腐败的问题，有乡镇干部态度粗暴造成干群关系紧张的问题，等等。而其根本性问题还是乡镇的职责和权力问题，也就是国家与乡村社会关系的边界问题。事实上，现在许多乡镇政府已不是作为政府来管理经济，而是在利用政府的权力来创造自己的经济利润。在一定的程度上，乡镇政府追求这种以“财政收入”为名的经济利润有一定的合理性，但如果作为一种没有限度和制约的政府权力行为，则是很危险的。因为，乡镇政府对经济利益的追逐很容易变成为一种依靠权力的掠夺行为。这种掠夺行为如果不受到扼制，必将使基层政府丧失对农村的控制和动员能力。
   ――关于乡村民主问题。现在有一种观点认为，只要将村民自治搞好了，乡村社会就稳定了，农村经济也会得到很大的发展。的确，现在各地推行的民主选举和村务公开等措施，具有一定的积极意义。因为，无论从人的素质角度还是从社会政治发展角度，人民经受一种政治民主化训练都是十分有益的，特别是对村民个人权利的确认和保护，从来都是社会政治进步的重要标志。但是，目前乡村社会需要的组织性目标不是在社区内享受幸福安定的日子，而是需要进行有效的组织去参与社会大市场的问题。在一定程度上，以社区为范围的民主，并不能解决农民利用现代组织进行市场竞争的主体和机制。更重要的是，市场化的经济竞争不能靠这种社区民主方式来解决。科层制的企业化管理才能成就最优化的市场主体，而且，只有在市场经济中，农村社会自主性力量得到发展，才能为村民自治提供内在的动力和源泉。
   ――关于宗族势力的复兴问题。目前宗族势力在乡村社会有一定程度的复兴。总的来说，宗族势力具有落后的一面，是一种反现代的社会组织形式。这种以血缘方式联结的社会组织，将在一定的程度上制约个人的发展和现代社会组织的发育。但是，从目前的情况来看，宗族势力尚不足以改变乡村社会的政治结构。因为，随着市场经济的发展，传统宗族组织得以生成和发展的经济基础已不存在，宗族势力在现代社会复兴的代价是它自己的改变。这种改变，在很大程度上修复了社会关系链条的断裂。然而，值得我们注意的是，那些以宗族为旗号的黑色势力对乡村社会秩序的破坏，特别要警惕这些宗族性质的黑恶势力与农村基层政权的结合。
   ――关于农村劳动力的转移问题。目前，大量劳动力沉积在农村，农民基本上有一半的时间处于农闲之中。对此问题，刘易斯早在1954年就指出，传统农业中存在着无限的劳动供给、即相对资本和自然资源来说，传统的农业部门的劳动力有剩余。