二号首长

中国差的只是由生存化向发展化跨越的认识基础和系统化
    精细化操作体系。也就是说，政治体制改革的着眼点，应该放在党建和政建两个
    方面，尽快完善这两个体系的科学化系统化建设，适应稳定和发展的大局，使得
    每一个部门每一个环节，形成配套，相互依存。现在党和政府之间，部门和部门
    之间，很容易出现矛盾甚至冲突，恰恰是系统不配套导致的无谓消耗。
    以信访制度为例，国家设立这个制度，原本是想借鉴古代的诽谤制，在衙门
    口立根谤木，让民众获得申诉权。不过，古代的谤木显然只是一种形式，缺乏必
    须的行政体系支撑，谤木便成为了一种极其单纯的木头柱子，或者一种象征意义
    的标榜。现在不设立谤木，而是专门设立一个信访机构，看上去，确实是改进了
    许多。
    可是，信访制度并没有系统保障。信访部门对信访件的唯一处置权，就是批
    转相关部门处理。对于这类批转件，相关部门是爱理就理，不爱理就不理。原因
    何在?信访部门对有处置权的相关部门，没有任何约束力，既不能决定人家的升
    迁，也不能决定人家的薪酬，甚至是说句话，都没有人愿意听。仅从等下级别上
    看，信访部门的管辖权，实际在比他们更高级的干部。
    其他部门，也或多或少存在类似问题。比如公安部门、检察部门、法院等，
    名义上，这是一些条块分管的机构，实际上，人事权和财权在地方，公检法只听
    地方党委的，于是出现了某些案件，地方首长想让公安怎么查，公安就怎么查，
    想让法院怎么判，法院就怎么判的现象，所谓依法执行，成了一句口号。其他一
    些厅局也是如此，对上，有两个指导，省里可以领导，上面还有直管的部。对下
    ，具有直管性质，可与厅平行的市又掌握着人事权和财权。
    唐小舟一直在想，为什么不把公检法的人事权和财权收上去呢?把公检法的
    权力向上收的同时，也可以将其他厅局的权力下放。往上收，机构肯定会扩大，
    但如果权力下放，机构就能大量精减。这件事，做起来其实并不难，而且，可以
    令整个中国的权力结构，为之一变。
    再比如部门和部门之间，缺乏制度性约束，一个部门需要另一个部门协调配
    合，那个部门积极配合是人情，置之不理是天理。部门之间不配合，并没有相应
    的制度制约他们，各个部门于是山头化，码头化，变成了靠山吃山的独立王国。
    山头林立，码头并行的情况下，要办事，就不是靠制度，而是靠人情。因此，干
    哪怕一件很小的事，也一定要拜码头，拉关系，否则就推进不了。对此，行政主
    官无可奈何，他们若想干成一件事，只能搞运动，大会战，将许多山头的负责人
    捏在一起，现场办公。可这样的事，毕竟是大事，是阶段性的工作，比如严打。
    阶段性工作一旦完成，各个码头回归本位，日常工作，又恢复常态。这种运动式
    兵团式的工作方法，后患无穷，最突出一条，是粗放型工作方法和执行程序，更
    加的粗放化，甚至走向去程序化。
    赵德良推行党建和政建的系统化精细化，恰恰要解决的，就是这类问题。当
    然，仅就目前来看，赵德良作为省委书记，大概并没有那么大的权力，对很多部
    门进行理顺性的合并裁撤。假若他下决心的话，完全可以增加公安部门的职能，
    将信访甚至工商等部门的执法行为，全部归于公安。甚至可以借鉴关国的做法，
    建立地方警察局和国家公安局，将地方性的案件，划归地方警察局，而将一些重
    大影响的，关系国家稳定的案件，归口到国家公安局。如此一来，目前多头执法
    的混乱局面，便能够得到遇阻。
    当然，这样的改革，属于政建范畴，或者政改范畴。政改，确实需要大动干戈，牵一发动全身，稍有不慎，便可能出现大问题。赵德良之所以抓党建而暂时不抓政建，原因大概也就在这里。与政府部门以及职能的乱相比，党的系统架构，是明晰的，而且也是相对完善的，缺乏的只是标准化。因此，这项工作，相
    对还是要简单得多。
                  第104
    唐小舟之所以转变观念，积极推动赵德良的党建年活动，是因为他意识到，赵德良并非如他此前所理解的，热衷于出政绩，不惜搞花架子，而是扎扎实实地在搞系统建设。党建标准化系统一旦建立，并且有可能在全国推广的话，中国的政治体制改革，将大大地向前跨出一步，并且必将搭建一座良好的政改平台，为政改提供保障。
    在各地提交的党建系统化方案中，雷江、东涟和柳泉三个市是做得最好的。东涟做得好，是因为吉戎菲打下了基础，那里正在推行组织人事制度改革试点，其方案就是标准化。组织人事制度，是党建的一部分，甚至可以说，赵德良抓党
    建，恰恰是受到吉戎菲抓组织人事制度改革的启发，将这项工作更向前推了一步。至于雷江和柳泉，各有特点。雷江的特点，或许多多少少与钟绍基的处境以及
    唐小舟的提醒有关。至于柳泉，显然与王增方关系重大，他是由北京下来的干部
    ，视野显得比江南地方上成长起来的干部要开阔得多。最差的，是陵丘。唐小舟
    有一种感觉，陵丘市委的思想是完全乱的，没有找到节奏，更没有看清方向，
    在那里打乱拳。ha18.com首发
    汇报工作进行了整整一下午，接近六点，会议临近尾声。赵德良拍板，党建
    工作，很可能是一个长期的艰巨的工作，不要幻想很快可以见到成效，要做长期
    准备。就目前来看，这些方案，还存在这样那样的问题。为了更进一步做好方案
    ，可以多反复几次。现在这些方案，可以装订成册，分别发给各市，相互学习借
    鉴，彼此启发。同时也发给省委党校、各市委党校，以及省市政研室等机构，鼓
    励和支持基层党建工作者以及研究党建工作的学者专家，参与这项工作，广泛开
    始讨论。必要的话，可以在下半年集中安排一个较长时间，开展一次全面研讨。
    赵德良甚至提出，去年考虑这一方案的时候，只想到用一年时间建立标准。这个
    设想，显然将困难考虑不足。不妨把眼光放远一点，将各种准备工作做足一些。
    能用三年时间，完成这一系统工程，就是一个伟大的胜利。
    正是赵德良表达这一意见时，徐易江走进来，小声地对他说，赵书记，梅尚
    玲书记来了，她有紧急情况要报告，关于刘成雨市长的。
    赵德良明显愣了一下，然后说，那好，下午的会先开到这里吧，尚玲同志有
    件事要报告，大家再耽误点时间，一起听一听。
    梅尚玲和纪检七室的主任一起进来，徐易江为他们沏上茶，赵德良说，时间
    不早了，你们抓紧时间。
    梅尚玲说，我们的汇报很短，只一件事。今天，我们搜查了刘成雨的办公室
    ，在他的办公室里，我们发现了五本日记。
    马昭武问，日记?什么日记?
    梅尚玲说，性爱日记。
    马昭武和江育奇几乎同时带点惊呼地说，性爱日记?
    梅尚玲说，刘成雨有一个特别爱好，每次完事之后在办公室里记日记，记得
    非常详细。说得夸张一点，他在做研究笔记。笔记的内容，我在这里说不出口，
    哪怕说一点点，我的脸都会发烧。我在这里复印了几份，你们可以看看。
    七室主任将复印件分发给各位领导。唐小舟也有了一份，他看了看，立即感
    到，这是笔记体的艳情小说，确实太香艳了。在这种场合看这种东西，实在不合
    时宜。他将复印件合上，看了看其他人。其他人似乎和他一样，也都看了前面的
    ，立即合上了复印件。
    吉戎菲问，这些日记里，涉及的全是同一个女人，还是……
    梅尚玲说，时间太短，我们来不及作出统计。初步看了其中的一本，也没有
    完全统计，只是粗略数了一下，有一百多个。这些女人中，相当一部分，是政府
    工作人员，有姓无名，但从其他文字中，不难判断这些女人的真实身份。初步估
    计，这五本日记，可能涉及几百甚至上千个女人，其中政府工作人员，应该不是
    一个小数字。
    江育奇说，那岂不是说，陵丘的女干部，都被他搞了?
    梅尚玲说，是不是全部，我们目前还不能肯定，但数字绝对不会小。
    马昭武说，这些东西如果透露出去，陵丘就会大乱了。