暗访淮河-污染的真实原委

而且各项指标都优于一级排放标准。仅此一项，也大大减少了政府环保监督成本。而流域里的其他政府管理的污水处理企业，“走过场”，甚至连“过场”都不走的，比比皆是。  
  另外，ＢＯＴ的运作模式有利于形成投资约束机制，节省工程建设费用和治理成本，同时还能促进企业引进先进的设计、管理理念和技术，提高全社会环保科技创新的力度。  
  江苏省建设厅城建处高级工程师何伶俊认为：“城市污水处理厂的建设面临的最大困难是资金困难、运营机制不成熟的困难。三八河污水处理厂做了成功探索，ＢＯＴ的运营方式应该说是目前比较有效的途径，对于经济不发达的沿淮地区来说，值得借鉴”。  
  据了解，这类探索在苏北还有一家，相对较为成功。  
  但此类探索必须得“用市长”。一是市长作为城市负责人在这方面下功夫、动心思，因地制宜想办法；再是要有重大事项的决定权力。  
  基础设施涉及城市的未来，涉及上百万居民的生活，决策责任非同小可。在市场经济条件下，“市长”花了功夫，敢于探索，在市场中会找到出路。  
  从另一个侧面看，淮河流域一般家庭的月开支，燃气费在６０元左右，电费８０元左右。水使用量约３０立方米，每立方米处理成本不超过１元，加收１.５元污染处理费，到２.５元/立方米，应在承受范围之内。关键是作为城市管理者，不能让老百姓多交钱、交冤枉钱。要透明运作。  
  非常欣慰的是，在我们有关污水处理厂模式探索的内参刊发不到两个月时间，国家环保总局副局长专门带队考察了徐州市三八河污水处理厂。安徽省则公布了《关于全面推进城市污水处理产业化的实施意见》。提出城市污水处理不能再是政府独家经营的“赔本买卖”。明确要求：现有城市污水处理厂要与政府主管部门脱钩，２００４年底    
  用市长走市场 寻找走出魔沼之路(2)new    
  前改制为产权明晰、独立核算、自负盈亏的企业。各地新建污水处理  
  厂则要改变由政府投资、国有企业或事业单位运营的模式，要通过社  
  会招标，使投资主体多元化，运营主体企业化，运行管理市场化。这  
  里也有让人担忧的一面：如果监管不力，就会是收费“市场化”，而运营效果却难以保证了。    
  淮河治污需要什么样的“政策”new    
  作为１３亿人口的大国，任何手段都没有“政策”调控的作用显著。１０年前大规模治理淮河流域的水体污染，靠的是“政策”。现在、将来，淮河治污“政策”取向正确与否，将决定淮河治理是“事半功倍”还是“事倍功半”。  
  在本次采访中，我们得到的是两种几乎相反却都认为是科学的认识：一是牺牲环境求发展，发展之后再治理。专家强调，这是历史的规律，被发达国家发展历程所证实了的；再一是发展不能以牺牲环境为代价，要在环境保护的前提下求发展。  
  就我的看法，两种认识虽然背道而驰，但其结果的确都是“科学”的。只是不同的角度，不同的认识，不同的范围而已。犹如在欧氏几何中，两条平行线永不相交，三角形三内角和等于１８０度。如果扩大到整个宇宙，亦即非欧几何中，平行线也可以相交，三角形三内角和可以不等于１８０度。  
  淮河流域的贫困、落后，只能通过工业化来改变，通过工业企业积累发展的资金。我们在沿途看到，“莲花味精”、“双汇”、“丰原”等，对一个城市、一个地区的发展起到关键作用。甚至对这个地区的许多家庭，都是生存的支柱。假如莲花味精或丰原集团被关停，将有多少家庭失去稳定的生活来源，多少个母亲丧失了赡养的资金，多少个学生为学费而发愁。这使得我在采访中一方面为工业企业污染而愤怒，另一方面又为流域人民有可饮之鸩而出言谨慎。没有“发展”的生存，只是为喘口气而生存，几乎是没有生存意义的生存！  
  可是，中国毕竟是13亿人口的大国，我们有协调与周旋的余地，可以“东方不亮西方亮”。为了几个企业的兴旺，让下游广阔土地走向死寂，近1/6国人成背水之势，得不偿失。况且，淮河流域牺牲环境的发展已走上了穷途末路，危及生存的发展又有什么意义？  
  任何事物都要寻求一种平衡与和谐。我们需要的是发展与环境共荣，长远与眼前兼顾，生存与富裕同行。未来的淮河治污政策，只有寻求接近这种最佳组合。    
  淮河治污的治本之方：水new    
  径流量直接决定了淮河污染状况，也是淮河中下游获取洁净水源补给的关键。按环保专家的测算，一分污水有十分清水冲刷，就基本不会对环境产生较大影响。现在的淮河“调污”，就是用干流的４个流量，带走一个流量的污水。这种比例对环境的影响固然很大，但已不至于引起污染事故。  
  ３月２５日，记者驱车在淮河发源地桐柏山绕行百余公里，“山多树少，河多水少”成为淮河源头的简明总结。前两日还下过小到中雨，但连绵的群山中只见到一处涓涓细流，流量大约是家庭自来水龙头大小。山上以灌木、杂草为主，没有看到一处成片壮年林木。裸露的岩石陡坡，多因干旱而泛白色。桐柏县为兴“淮源”旅游，半山腰修建了约３０公里盘山路，原本脆弱的植被涵养体系被人为割断，公路两边常见黄土朝天，泥渣碎石沿坡下滑。淮河出桐柏山口处，水量仅可供两名农村妇女洗衣之用。下行一直到出上游的淮滨县，河床动辄百米之宽，所见只有一泓清流。毕业于环保与生态专业、在淮河上游从事２０多年环保工作的信阳市环保局韩国新科长痛心地说：“淮河水污染治理没少投钱。如果治得连水都没有了，剩下就只有污染了。”  
  我在查找治淮资料时还看到一份报道：上世纪８０年代，淮河源头桐柏县以养鱼补水利。这次我们看到的场景绝非如此，需要水的鱼在此已没有多少可供生活的地方了。  
  据了解，现在淮河源头的来水量，已小于五大支流。２００４年４月初，我们直接在淮河水利委员会的电脑上看实时统计，淮河干流蚌埠段流量已由既往同期的每秒５００多立方米，下降到每秒２００多立方米。  
  淮河干流的图景，长达数百公里，看了让人心寒另一方面，１９５０年毛泽东“一定要把淮河修好”号召发出后，中央和地方先后投资上千亿元兴建淮河水利工程。最近两个五年计划投资就约６００多亿元。淮河上闸坝林立，上规模的约６０００座之巨。但这些工程过去主要功能除防洪与灌溉，现在就被用作拦蓄径流供本地使用，严重妨碍了河流的自我调节功能，加剧了水体污染。淮河最大支流沙颍河上就有１８道拦蓄闸。有人说：“颍河十八闸，闸闸皆污水”。有关机构调查，沙颍河水最多时重复利用率达４００％，是河流２０％―４０％重复使用率极限的１０倍。  
  由于各地工程措施的过度使用，非雨季淮河干、支流经常出现零流量。  
  淮河全长约１０００公里，上游３６０多公里基本上流经大别山北麓，气候温湿，水量丰沛。承载的人口也只有８００多万，约为全流域的1/20，非常适宜于植树造林和生态建设。桐柏县副县长蒋玉申介绍，该县在退耕还林方面做了一些工作，但财力不足，补偿不到位，力度很小；政策刚性不够，缺少资金支持，县里难以形成生态建设良性循环。虽然全县人口仅４０多万，但是封山育林很难做到。  
  更何况县财政现在还有６５％来自矿山开采。接待我们的桐柏县副县长和信阳市环保局领导谈起矿山开发，经验一套一套，眉飞色舞。而信阳的环保局领导只是遗憾没有大的投资，没有开发经验。我们在一旁看着他们的自然流露，哭笑不得。  
  安徽省地质调查院从事淮河水资源与污染调查项目的总工程师杨则东强调：“水源与水量直接影响河流的污染，上游涵养水源才是治污之本”。接受采访的中游地区水利、环保和地方政府负责人也都呼吁：在强化工程措施的同时，加强对上游地区生态建设的支持。从治本角度考虑，应加大上游林地保护，限制源头地区的各种“开发”。  
  加大对退耕还林的政府扶持力度。从上而下，逐级梳理，使淮河水系形成良性循环。  
  如果再有条件，在上游及支流所有地区，像推行计划生育一样开展植树造林，特别要利用近年来淮河流域平原地区农民较多外出打工，农田抛荒较多而进行植树。这为推行农林间作提供了有利条件。如果全流域大兴农林间作，将可以较快提升淮河流域自洁净能力。    
  让环保“一票否决”new    
  在沿淮全线采访中，河南信阳地区是惟一提出“要金山银山，更要绿水青山”口号的地市。但与信阳领导深入交流发现，“金山银山”对他们的诱惑更大。面对各地经济高速发展，包括环保局的干部也希望看到信阳城“烟囱林立、机器轰鸣”的“繁荣景象”；在漯河，“保护骨干企业”的意识深入到老百姓中。记者在小巷中任意采访市民，都愿意为双汇集团排放污水辩解几句。