岳村政治

其中本级财政一般预算支出为1959067 元，包括农林水事业费支出17895元；文教卫事业费支出1216293 元；其他部门事业费支出53858 元；行政管理费支出671021元。专用基金支出预算1793981 元，其中统筹费和提留款支出 1493981元。
   简单分析白果镇这两年财政状况的有关数据后，我提出了如下两个看法，其一，从白果镇财政收入方面来看，镇财政获利能力较低，直接向农民收取各种费用仍然是镇财政的主要财源。其二，财政负担过重。从开支口子方面来看，文教卫事业费和行政管理费用支出占总支出的很大比例。也就是说，白果镇目前的财政状况并不理想。
   杨解释说，近年来白果镇的财政状况不理想的原因有很多，主要是受国家调整政策这一经济大环境的影响。但从财税体制来说，也存在一些问题。比如省市和县将一些好的财源和税源都划走了，乡镇几乎没有什么税源和稳定的收入。许多乡镇基本上是靠举债度日。白果镇的情况应该还算好的，财政赤字的比例相对较低。这要归功机构改革。近年来，镇党委和政府下了很大的决心来精简机构，清退了临时性质的聘用人员。现在许多办公室都只有一个人，一个人要兼很多职。这就使镇财政负担的人数少了很多。
   我想进一步了解镇财政负担的人数和开支的具体情况。杨有点不高兴地说，这些情况我也不很清楚，有关数据要到镇财政所去查。
   见状，我决定暂时改变话题。于是，我们闲谈式地交谈了起来。我问及了杨镇长的基本情况。据杨介绍，他是衡山县新桥镇人。1983年从部队退伍后受聘在衡山县贯底乡、新桥乡、沙泉乡政府工作，历任计育专干、生产助理、团委书记、武装部长、副乡长。 1995 年10月至今在白果镇政府工作。历任党委宣传委员、副镇长、镇长。他强调自己是一位聘任干部，并解释说，乡镇干部中不同的身份在待遇和政治前途上都不一样。
   接着，我问他作为一镇之长有何体会。没有想到，刚才还显得很稳重的他，激动得站了起来，声音也提高了很多。
   他说，现在做乡镇干部要想有很大的作为是不现实的。谁都讲乡镇政府是国家最基层的政权组织，可是在事实上乡镇政府并没有什么权力。目前，主要管的就是计划生育和收上交提留这两项工作。用农民的话来说，就是“要钱和要命”。计划生育还好办些，因为，大家都知道计划生育是国策所在，谁违反了，如何处罚都没有人敢说些什么。而到农民手里去收钱则是十分头痛的事情了。这么多年来，国家一再下文讲减轻农民负担，不准采取强制手段，搞得有的农民连合理的税费都不交了。如果村组干部得力，还好办。如果村组干部不配合，钱就收不上来。收不上钱，镇里面的工作就没有办法开展。教育需要钱、基本建设需要钱、镇干部工资也需要钱。如果镇干部几个月不发工资，谁还有心思去做事？一想到这些事就头痛，这个八品官真还难做。
   那如何才能做好一位镇长呢？杨说，如果要做好镇政府当家人，要处理好两个关系：其一是要处理好与党委书记的关系。在目前乡镇体制中，虽然法律规定了乡镇长负责制，但实际上党委还是乡镇的权力核心所在，党委书记才是真正的一把手，镇长只是一个配角，镇里的工作都要经过党委书记的决策才能进行。党政之间的矛盾是目前乡镇普遍存在的问题。在白果镇，这个问题处理得算比较好的。主要原因是，现任党委书记是一位老同志，有工作经验和威信。而自己则是一位聘任干部，所以总是提醒自己是配角，要配合镇党委书记的工作。这样一来，关系反而好处理了。其二是要处理好与村级组织的关系。实行村民自治之后，镇党政与村级组织的关系变得较为复杂。从党的组织系统而言，原来的上下级的领导关系没有改变。党章规定的和现实中实行的一切组织手段都用得上。可镇政府与村委会的关系却比较难处理。《村组法》规定镇政府与村委会是指导关系。开始我们这些乡镇干部并不很在意这种改变。认为作为一级政府对村庄的管理该怎么办还是怎么办。通过几届村民委会员选举，村民都已知道了村委会成员必经过村民选举产生。我们也体会到了过去的“领导”变成现在的“指导”，最直接的表现就是村委会干部由过去的“指派”变成了现在的“选举”。你们从事理论研究的可能不会知道这种改变有什么意义，我们这些做具体工作的可有较深的体会。用形象一点的话说，就是村干部可以不买乡镇干部的账了。
   问：如何具体评价白果镇的村治状况呢？
   杨思考了一会后说，总的来看，白果镇的村民自治状况还是较好的，都经过了四次村委会选举。只是发展并不平衡。有的村委会选举和村务分开做得较好，有的还不规范，问题还不少。在我们乡镇领导看来，目前村民自治存在的问题主要不是村民选举公不公平的问题，而是通过村民选举后的村干部听不听话的问题。白果镇有少数村干部就以村民自治为由头，来对抗镇党政的领导。我们镇党政的观点是，村民自治作为国家推行民主的措施，是要搞好，可并不是说村里面搞民主选举了，就不要乡镇党委和政府的领导了。为了防止这些现象的发生，我们主要采取了如下几个方面的措施：其一，把好选举关。在这次村民委员会换届时，我们下了很大的功夫，做到在法律许可的范围内，想尽一切办法不让那些与政府对着干的人当选为村干部。现在看来，基本上保证了镇党委和政府的意图实现。其二，在村级班子建设上，要坚持党组织的核心作用。在农村搞党政分开是不现实的。村里三主干，支部书记是班长，村委会主任和村秘书及其他村委会成员都要在党支书的领导下工作。这样，可以保证乡镇党政通过党这条线加强对村的领导。其三，对那些坚决与镇党政对着干的村委会成员特别是村主任和村秘书，可以通过另行安排工作等方法来处理。比如，有一个村的村委会主任不仅与村党支部书记关系不好，而且不听镇领导的话。我们与他谈过多次都无效。可国家法律规定镇里面不能直接免他的职。于是，镇里面就先将他凉起来，有关会议不通知他参加，由村支书全权处理村委会的事情。经过一个时期之后，他感到闹下去也没有多少意思了。这时，镇政府就出面同他谈，将他调到镇办企业中的一石膏矿工作。由于这个工作待遇不错，他就辞掉村委会主任。他一辞职，问题就简单了，镇里面通过任命代理村主任的方式，解决了这个村的班子问题。其四，实行村财乡管。我们将原由村委会支配的钱，收到镇里面来，连村三主干的补助和工资也可镇里面统一发。这样，也加强了村干部与镇党政的关系。
   1.3
   不知不觉，已显晚霞。因接陈副主任车未到，而其又需要赶回县城参加明天的会议。我只得改变原先直接下村的计划，送他回衡山县城。在距县城12公里处，大祸从天而降。对面一辆大货车的后轮飞出，直向我车头砸来。吓得我连忙将车停住。只听一巨响，车轮击中我的车头后反弹数十米。汽车严重受损，好在人平安。
   1.4
   处理完车祸，已是晚上11时。夜宿衡山宾馆，与县委罗副书记探讨农业、农村和农民问题。
   罗说，原来一直在市里机关工作，工作的对象和内容都比较单纯。自从作为青年干部下派到县担任领导职务后，感到还是有很大的区别。其中最主要的是基层工作要管的事太多，而且每一件事都显得很重要，搞得不好就会出问题。特别像衡山县这样以农业为主的县，工业基本上处于停滞不前的状况，县级党政基本上是以农业和农村为工作的主要对象。但现在农村工作并不好搞。原因就在于实行家庭联产承包责任制后，农民有了自主权，县级党政已不能像公社化时期那样具有绝对的动员能力。想搞一些大的农
   田基本建设或兴修水利等事情，都需要按财政口子走，不能随意调动农村劳动力。当然，这样的确保护了农民的生产积极性，使农业有了近20年的飞跃性发展；但是，另一方面却不利于农村面貌有更大的改善。现在中国农村的状况，主要还是小农生产者加上有限的市场经济。小农生产者具有天然的缺陷，目光短，一般只知道眼前的实实在在看得见的利益，对新生事物有一种本能的反感。可我们的基层干部又不习惯用市场经济的手段来指导农业生产和乡村社会的发展。这样势必造成目前农村工作的难度。
   我表示已注意到了罗关于“小农生产者加有限市场经济”这一提法，并问如何才能改变这一状况。
   罗说：家庭联产承包责任制实际上并不能解决农村市场化的问题。市场化需要以产业化为基础。可是，目前各级政府提倡产业化又不能在农村真正实行。具体原因很复杂，需要做系统的调查研究。但有一点是可以肯定的，这就是制度上存在缺陷，各级政府对农业的调控手段不足。
   问：目前农村工作的重点何在？
   罗认为对于县一级党政，农村工作的首要之点就是稳定。虽然也需要从农民手中收取农业税，但最怕出事。因为只要发生因农民负担闹事的事件，省市就会对县一级领导采取组织措施。