土耳其通史

  [7] Ozbudun， E.， The Political Economy of Income Distribution in Turkey， New York 1979， p.38.
  [8] Shaw， S. J. ＆ Shaw， E. K.， History of the Ottoman Empire and Modern Turkey， vol.1， p.347.
  [9] 路易斯：《现代土耳其的兴起》，第434页。
  [10] 路易斯：《现代土耳其的兴起》，第276页。
  [11] 路易斯：《现代土耳其的兴起》，第431页。
  [12] Atasoy， Y.， Turkey， Islamists and Democracy， London 2005， p.38.
  [13] 路易斯：《现代土耳其的兴起》，第301页。
  [14] 路易斯：《现代土耳其的兴起》，第496页。
  [15] 卡尔帕特：《当代中东的政治和社会思想》，第511页。
  [16] 卡尔帕特：《当代中东的政治和社会思想》，第462页。
  [17] 路易斯：《现代土耳其的兴起》，第508页，第391页。
  
第十三章 威权政治的终结
  一、伊斯梅特与自上而下的政治改革
  伊斯梅特（?smet ?n?nü）1884年出生于伊兹密尔，毕业于伊斯坦布尔军官学校，第一次世界大战期间曾任奥斯曼帝国军队的军团司令。土耳其独立战争期间，伊斯梅特出任安卡拉军队的参谋总长，于1921年两次率军在伊纳尼击溃入侵安纳托利亚的希腊军队，取得了辉煌的战绩。1934年，土耳其政府推行新的姓氏制度，议会将伊诺努作为伊斯梅特的专用姓氏，以表彰其在土耳其独立战争期间特别是在两次伊纳尼战役中的卓越贡献。1923年，伊斯梅特作为外交部部长，代表土耳其政府与协约国签署《洛桑条约》。土耳其共和国成立后，伊斯梅特长期担任内阁总理。1938年11月10日，凯末尔在伊斯坦布尔病逝。次日，大国民议会选举伊斯梅特继任总统，他成为土耳其共和国的第二任总统。伊斯梅特于1938—1950年担任总统期间，土耳其共和国经历了威权体制衰落和民主化进程启动的深刻变革。如果说凯末尔是土耳其共和国的缔造者，那么伊斯梅特可谓土耳其共和国民主化进程的开创者。
  伊斯梅特
  凯末尔时代是土耳其共和国威权政治的典型阶段，共和人民党作为唯一合法政党垄断了国家权力，议会选举流于形式，民众的合法参与缺乏必要的政治空间，反对派政党在政治舞台上销声匿迹，安纳托利亚东南部山区的库尔德人武装组织成为仅存的反政府势力，持不同政见的保皇派、自由主义者、伊斯兰主义者和社会主义者只限于在遥远的巴黎、索菲亚、大马士革和开罗发出微弱的声音。1939年6月，共和人民党召开第五次大会，实行政党组织与政府机构的分离，尝试推动执政党内部的改革进程。然而，土耳其共和国的政治生活依旧沿袭凯末尔时代自上而下的威权模式，总统凌驾于社会之上，操纵共和人民党和大国民议会，控制内阁政府，共和人民党、大国民议会和内阁政府构成威权政治的御用工具。
  第二次世界大战爆发后，土耳其政府保持中立，一方面向德国提供战争物资，另一方面接受同盟国的军事援助，直至1945年轴心国覆灭前夕对德宣战。第二次世界大战期间，土耳其尽管并没有直接卷入欧洲战场，然而面对轴心国对巴尔干半岛的军事占领和由此受到的安全威胁，被迫加大军事投入，军队员额从12万增至150万，军费支出几乎占政府财政预算的1/2。土耳其政府为了保证必要的军费来源，强化国家主义的经济政策，实行通货膨胀的货币政策，干预市场价格，增加税收，导致城市民众特别是工商业资产阶级的普遍不满。政府在第二次世界大战期间征收农产品税和降低农产品价格的政策，导致乡村社会的强烈反对。在农民的眼中，共和人民党仿佛是宪兵和税吏的象征。在一党制的历史条件下，民众对于政府的不满直接表现为反对共和人民党统治地位的政治倾向。然而，特定的国际环境和尖锐的民族矛盾，制约着国内矛盾以及共和人民党内部的裂变，一党制的政治体制得以延续。第二次世界大战结束之后，国际形势趋于缓和，土耳其国内的政治对立逐渐加剧，大国民议会开始成为诸多政治群体角逐权力的重要舞台。
  美国总统罗斯福、土耳其总统伊斯梅特和英国首相丘吉尔  早在1944年11月，总统伊斯梅特在大国民议会发表演说，开始强调宪法赋予的议会权力，允诺实行民主政治和承认反对派政党的合法存在，旨在缓解日益加剧的国内矛盾，共和人民党对于国家权力的垄断出现松动的迹象。
  1945年5月，大国民议会审议新的土地分配法案。审议期间，新的土地分配法案尽管得到了总统伊斯梅特的支持，却在大国民议会内部引发了明显的分歧和尖锐的对立，土耳其政坛开始出现反对派的声音。同年6月，共和人民党议员阿德南·门德列斯（Adnan Menderes，1899—1961年）、凯拉勒·拜亚尔（Celal Bayar，1883—1986年）、拉菲克·科拉尔坦和福阿德·科普鲁卢向大国民议会提交《四人备忘录》，即《关于修改党章若干细则的建议》，要求执政党即共和人民党尊重1924年宪法规定的民主原则，保障宪法赋予的公民权利，修改与民主原则不符的法律条文。《四人备忘录》尽管遭到共和人民党主导的大国民议会的否决，却在民间诸多社会阶层得到广泛的赞同。福阿德·科普鲁卢在随后发表的文章中，指责一党独裁背离民主制的政治原则，抨击共和人民党政府滥用权力，呼吁强化大国民议会对于政府的制约功能。
  1945年7月，伊斯坦布尔的企业家努里·德米拉格获得官方的准许，创立第二次世界大战后第一个反对派政党，名为民族复兴党（National Revival Party），主张实行自由主义和发展私人经济。民族复兴党的创立，预示着土耳其在第二次世界大战后多党政治和民主化进程的发展方向。
  1945年11月，伊斯梅特在议会表示，土耳其民主制的主要瑕疵是缺乏反对派政党，应当采用直接选举取代间接选举，废除限制自由和民主的若干法律条款，允许持不同政见者组建反对党。伊斯梅特声称，允许反对党的存在“是发展我国政治生活的正当途径，而且也是促进民族福利和政治成熟的更带建设性的办法。我们必须尽自己最大的努力，来防止因政治上见解不同而形成同胞之间的彼此敌视”。[1]
  二、一党制时代的结束
  1946年1月，被共和人民党开除的议员阿德南·门德列斯、拉菲克·科拉尔坦、福阿德·科普鲁卢和辞去共和人民党议员职务进而宣布脱离共和人民党的凯拉勒·拜亚尔创建新的反对派政党，名为民主党（Democratic Party）。民主党在强调政府控制港口、铁路、电力、水力、矿业和林业必要性的同时，反对国有企业的特权地位。民主党脱胎于共和人民党，民主党主席凯拉勒·拜亚尔曾经担任凯末尔时代的内阁总理，伊斯梅特也曾设想使民主党成为共和人民党的合作伙伴和忠实的反对党。然而，民主党自创建伊始，凝聚了反对共和人民党的诸多社会元素，进而挑战共和人民党作为执政党的权力垄断，工商界和知识界成为民主党的中坚力量。
  1946年5月，共和人民党召开第六次大会，实行党内的民主化改革，废除党内领袖的终身制，规定共和人民党主席选举产生和任期4年的组织原则，宣布终止政府的新闻审查和舆论管制，给予大学以自治的地位，同时决定将原定于1947年7月举行的议会选举提前至1946年7月举行，取消间接选举，实行直接选举。
  1946年7月举行的议会选举，在土耳其共和国的历史上首次由执政党和反对党共同参与，投票率为85%。执政的共和人民党在大选中获胜，赢得大国民议会465个席位中的396个席位，民主党作为反对党赢得大国民议会的62个席位，独立候选人赢得大国民议会的7个席位。随后，共和人民党主导的大国民议会选举伊斯梅特出任总统，伊斯梅特任命雷杰普·佩克尔（Recep Peker，1889—1950年）作为内阁总理，组成新一届政府。根据民主党的说法，该党实际获得的席位是279个，选举程序具有明显的瑕疵，选举结果缺乏公正。
  雷杰普·佩克尔
  1946年7月大选后，获胜的共和人民党试图争取民主党加入内阁，作为自己的执政伙伴，遭到民主党的拒绝。共和人民党庞大的分支机构和广泛的政治势力，特别是选举程序的缺陷，明显影响了1946年7月的选举结果。另一方面，民主党与共和人民党在基本纲领上并无本质的区别，凯末尔主义的民族主义和世俗主义构成共和人民党和民主党共同的政治原则。