土耳其通史

军人政权在土耳其政治民主化进程中的主要贡献，在于颁布1961年宪法、实行两院制议会和设立宪法法院。1961年宪法的制定和实施以及大国民议会的改组和宪法法院的设立，标志着土耳其民主化进程的长足发展，政党制度进一步成熟，多党制的政治生活空前繁荣。政党政治的多元化，特别是共和人民党与正义党的分庭抗礼，成为20世纪60年代土耳其政治生活的核心内容。
  1960年的军事政变，在土耳其民主化进程中首开军人以强力手段废黜民选政府继而归还国家权力于民众的先河，具有深远的政治影响，军人政治成为此后土耳其政治生活的重要元素和政治舞台的重要角色。1961年宪法可谓此次军事政变最重要的历史遗产，强化了公共权力的分割和制约的法律原则，在国家体制的层面巩固了多党政治和民众参与的政治基础。1961年宪法也为土耳其提供了“带来一场合法的社会和经济革命的框架”，表达了渴望实现社会公平的民众诉求，1960年军事政变因此具有积极和进步的政治内涵。
  三、20世纪60年代的民主政治实践
  1961年1月，民族团结委员会宣布解除政党禁令。同年10月，土耳其举行议会选举，共有14个政党参加竞选，登记选民1 291万人，投票者1 052万人，投票率为81%。得到军方支持的共和人民党获得372万张选票，占选票总数的36.7%，赢得大国民议会下院173个席位，在民主党的基础上重新组建的正义党获得353万张选票，占选票总数的34.8%，赢得大国民议会下院158个席位，在自由党的基础上重新组建的新土耳其党获得139万张选票，占选票总数的13.7%，赢得大国民议会下院65个席位，持保守立场的共和农民民族党获得142万张选票，占选票总数的14%，赢得大国民议会下院54个席位。大国民议会上院的议员按照一省一席的多数票制产生，共和人民党获得议会上院36席，正义党获得大国民议会上院70席，新土耳其党获得大国民议会上院28席，共和农民民族党获得大国民议会上院16席。在随后举行的大国民议会第一次会议上，民族团结委员会主席杰马尔·古尔赛勒当选为土耳其共和国总统，民族团结委员会成员成为大国民议会上院的终身议员。随后，杰马尔·古尔赛勒宣布解散民族团结委员会，结束军方对于国家的控制，正式恢复文官政治，土耳其由此进入第二共和国（Second Turkish Republic）时期。[5]
  20世纪50年代，土耳其的政治生活具有两党制的浓厚色彩，民主党与共和人民党分别作为执政党和反对党处于分庭抗礼的局面。在1950年、1954年和1957年的议会选举中，民主党与共和人民党分享超过90%的选票和98%的议会席位。然而，20世纪50年代的民主党作为执政党长期垄断国家权力，排斥政治异己，日渐独裁，具有非民主化的明显倾向。1960年的军人政变具有否定民主党权力垄断和政治独裁的积极作用，可谓推动土耳其民主化进程的历史杠杆。
  第二共和国时期，多元化的政党政治日渐活跃，进而构成诸多社会群体和利益集团实现政治参与和分享国家权力的基本形式。1961—1977年，共和人民党与在民主党的基础上组建的正义党尽管依旧构成最重要的两大政党，然而两大政党的政治影响力无疑呈下降的趋势，在此期间的5次选举中仅获得73%的选票和80%的议会席位。与此同时，诸多小党的政治影响力逐渐上升，进而分别与两大政党组建联合政府和分享内阁职位。选举政治的完善，提供了政党政治长足进步和多党制政党政治日渐成熟的基本框架。
  1961—1965年，土耳其政治生活的突出现象是多党联合政府的建立和内阁的频繁更替。1961年的议会选举结果表明，共和人民党与民主党的继承者正义党之间的角逐依然主导土耳其的政治舞台。新宪法赋予的政治自由并未导致右翼政党和伊斯兰政党的兴起，左翼的土耳其工人党也未获得进入大国民议会的足够选票。1961年议会选举之后，大国民议会中的第一大党共和人民党试图邀请新土耳其党共同组阁，遭到新土耳其党领导人的拒绝。随后，在军方的压力和干预下，共和人民党与其政治夙敌正义党组成联合政府，内阁职位由共和人民党与正义党成员分享，年近八旬的共和人民党主席伊斯梅特出任内阁总理，是为土耳其共和国历史上的首届多党联合政府。正义党主席拉吉卜·古姆斯帕拉并未担任内阁职务，意在与共和人民党保持适当的政治距离，以求在新一届大选中取而代之。
  1962年5月，正义党由于与共和人民党存在政见分歧，无法达成共识，宣布退出联合政府，伊斯梅特随后辞去内阁总理的职务。6月，伊斯梅特再度出任内阁总理，组成包括共和人民党、新土耳其党、共和农民民族党以及独立人士在内的新一届联合政府。
  1963年11月，正义党在地方选举中胜出，赢得45.9%的选票，共和人民党紧随其后，赢得37%的选票，相比之下，新土耳其党和共和农民民族党的支持率仅仅为6.5%和3.1%。12月初，在地方选举中落败的新土耳其党和共和农民民族党宣布退出内阁，领导的联合政府垮台，伊斯梅特被迫辞职，总统杰马尔·古尔赛勒要求拉吉卜·古姆斯帕拉领导的正义党组建新的联合政府。12月底，正义党组阁失败，伊斯梅特受命组建包括共和人民党、独立人士在内的联合政府。
  1965年2月，共和人民党内阁提交的财政预算未获议会通过，伊斯梅特辞职，独立人士苏阿特·海里·乌尔古普鲁出任内阁总理，正义党主席德米雷尔出任副总理，组成正义党主导包括新土耳其党、共和农民民族党在内的联合政府。
  1965年10月举行的议会选举，登记选民1 368万人，投票者975万人，投票率为71.3%。正义党获得492万张选票，占选票总数的52.9%，赢得大国民议会下院450个席位中的240个席位，共和人民党获得268万张选票，占选票总数的28.7%，赢得大国民议会下院134个席位，共和农民民族党获得58万张选票，占选票总数的6.3%，赢得大国民议会下院31个席位，新土耳其党获得35万张选票，占选票总数的3.7%，赢得大国民议会下院19个席位，土耳其工人党获得28万张选票，占选票总数的3%，赢得大国民议会下院14个席位。
  1964年，拉吉卜·古姆斯帕拉病逝，苏莱曼·德米雷尔（Süleyman Demirel，1924— ）继任正义党主席。苏莱曼·德米雷尔出生于安纳托利亚西部伊斯帕尔塔省的一个乡村农户，20世纪50年代民主党执政时期曾经主持水利工程，是第二次世界大战后土耳其政坛的杰出政治家。1965年大选之后，苏莱曼·德米雷尔作为大国民议会第一大党正义党主席，出任内阁总理，进而登上其政治生涯的顶峰。
  苏莱曼·德米雷尔
  1965—1969年，正义党作为大国民议会多数党单独组阁；土耳其政坛继20世纪20—40年代的共和人民党和50年代的民主党时代之后，进入正义党的时代。相比之下，共和人民党下降为大国民议会的第二大党，成为正义党执政期间最大的反对派政党。
  1969年举行的议会选举，登记选民1 479万人，投票者952万人，投票率为64.3%。正义党获得423万张选票，占选票总数的46.5%，赢得大国民议会下院256个席位，共和人民党获得249万张选票，占选票总数的27.4%，赢得大国民议会下院143个席位，信任党获得60万张选票，占选票总数的6.6%，赢得大国民议会下院15个席位，新土耳其党获得20万张选票，占选票总数的2.2%，赢得大国民议会下院6个席位，土耳其工人党获得24万张选票，占选票总数的2.7%，赢得大国民议会下院2个席位，共和农民民族党获得29万张选票，占选票总数的3.2%，赢得大国民议会下院6个席位。正义党作为议会多数党再次单独组阁，共和人民党再次成为大国民议会内部的主要反对党。
  1965—1971年，正义党成为土耳其政坛的主导力量，正义党领袖苏莱曼·德米雷尔长期担任内阁总理，土耳其政坛在此期间处于相对稳定的状态，经济保持良好态势，GDP年均增长率达到20%。
  四、1971年军事政变与70年代的议会选举
  尽管正义党承袭民主党的政治传统，然而苏莱曼·德米雷尔政府与阿德南·门德列斯政府在诸多方面存在明显的差异，极权和独裁的倾向明显削弱。1961年宪法强调司法独立，增设宪法法院，保障公民权利的法律体制进一步完善，新闻媒体和大学获得自治的地位，政府权力处于法律和社会舆论的制约之下。
  进入20世纪70年代，苏莱曼·德米雷尔领导的正义党内阁面临诸多的压力和挑战，财政赤字，通货膨胀严重，失业率上升。与此同时，左翼思潮日趋活跃，激进政治势力暗流涌动，街头政治泛滥，政局动荡。