第一百二十二章 昭武二年春
昭武二年的整个春天,都被朝鲜战事牵动。
不管是猛地加快的铸币步伐,还是提速的土地清丈,乃至于姚启圣提案所言的商税整理。
户部人数就好像是吹气球一般扩大起来,成为六部之中第一大部,而且更是没有一点想要停下来的样子。丈量土地,海关税收,各地盐课,各地海关税收,还有商税。商税又分为坐税,与国内关卡税。再加上国债,预算,决算,审核天下各部开支。凡是有关财政的事情,都是户部负责,此刻姚启圣还想将铸币一事纳入户部管辖之一。
以至于户部有一个尚书,但是类似于副部长的,加衔户部尚书,户部侍郎,就有好几个。
姚启圣的权力之大,让天下所有开支,都要在姚启圣手中走一趟。
以至于张质有些不爽了。
张质作为内阁首辅,说起来是天下文官之首。大夏朝廷之中的第一,时人皆以丞相称之。张轩对他也很放权。只是他有自知之明,他虽然在军中有些影响力,却不敢将手深入枢密院之中。
这是皇帝的自留地,绝非旁人可以染指的。
而天下财权又在姚启圣手中,而今天下大事频频,但是那一件事情不关系到财政,所以有钱在手,姚启圣的权力在不知不觉之间大增,已经侵占了张质的权力。
张质一直想办法反制姚启圣。
他还年轻,才没有那么早就被姚启圣取而代之。
张质本人也不是傻子。
知道这个时候,如果跳起争斗,张轩定然会处置他。而且不利于大局。不过聪明人都会顺势而为。在看似大公无私之中,合情合理的夹杂私货。
这一件事情,张质本来想要缓一缓的。只是因为攻台之战,朝鲜战事两件大事爆发,朝廷财政危机加重,户部权力大规模扩张,让张质坐不住了。等朝鲜战局一稳定下来之后,就立即见张轩呈上官制改革方案。
张质与张轩在御书房之中,相对而坐,张质侃侃而谈,说道:“陛下,本朝开国以来,大部分因循前朝,小部分乃太祖,先帝,乃至于陛下开创,诸般条例,各有抵触之处,下面的人不知所从,有狡诈之徒,肆意发挥,动则圣言,皆出己意,此乃理民之急务也。”
张轩点点头说道:“这一件事情,的确要做。”
张质这一段话中的意思,用现代的话,来说就是要加强国家体制建设。
对这一点缺点,张轩还是很明白的。
毕竟罗汝才匆匆建国立基,不过数月就撒手人寰。而罗玉龙登基之后,一直在想办法竖立威信。而这些制度建设,他其实并不是太懂的,只是任钱谦益做而已。
三年下来,也不是没有成果的。
只是这些成果随着南京陷落,都付之东流了。再加上张轩掀起钱逆案,以钱谦益为首牵连了不知道多少人,这样的情况之下,不管当初钱谦益到底做了什么,是对是错,都会被一概推翻。
纵然是张轩也无法控制。
好在张质在大夏朝廷之中,也算是老臣,对这些东西很是熟稔。才保留了一些来。
但是就整体来说,大夏朝廷从内到外,有太多太多的不足之处了,甚至有些地方的百姓,都还以为自己还活在明朝的。很多案件的判断,政事的处理都是按照明朝的规矩来的。
很多明代的弊政都承袭下来。
张轩想丈量土地,清理税基,自然不想因循守旧下去,说道:“不知道大兄,想从什么地方下手?”
张质说道:“凡是民不正则言不顺,言不顺则事不成,要做第一件事情,就该以官制为先,太祖之制,惩前朝弊政,置内阁,以相权托之。使内阁大学士兼部务,以求事权合一。增内阁之权。”
张轩点头,对这一点太明白了。
这就是张轩推动的,一方面当时合适的文臣不多,另外就是理清内阁与六部的关系。
在明朝,官方最高行政机构在六部,而内阁不算。内阁的地位虽然逐渐提高,但是法律意义上的文臣最高还是六部尚书。特别是吏部尚书,一旦有强势的吏部尚书,也能对抗内阁。
张轩当时这样做,确定了内阁与六部的上下级关系。天下行政之权,尽归内阁。
“当时固然是便宜之策,但是而今事过境迁,部务繁多,内阁事务繁多,部务与内阁事务不可兼顾,以臣之见,应当以政事堂旧制,立于宫中,设僚属,卸部务。只是令诸位大学士各有分工。复唐宋之旧制。设中书门下。”
其实中国古代,任何一个朝代的政治体制,纸面之上看,都是相当完美的,很多事情,只需从故纸堆之中,找出来修修改改就行了。
明代内阁与唐宋丞相之间,最大的差别是什么?前代丞相是有僚属的,明代的内阁只是皇帝的秘书班子而已。
张轩听了细细揣摩,说道:“兹事体大,此
事当与群臣商议。”
说实话,在这种制度建设之上,张轩不敢独断专行,在行军打仗之上,他敢圣心独断,是因为张轩打了多年的仗,在这些事情上他有信心,但是对于这种制度建设之中,他虽然不能说不懂。但是不敢自信,自己所思所想,没有缺憾。
张质说道:“臣这就明发诏书,令京中三品官以上,上书言此事。”
张轩当时没有明白是怎么回事,但是这一分明发上喻,一石激起千层浪,看姚启圣的反应,顿时明白是怎么回事了。
张质身为内阁首辅,身兼吏部尚书,事务其实也不少。这一两年多,张质一直在做一件事情,就是调换地方官员,夏朝行政队伍之中,有太多的降官了,这些前明降官倒不是不能信重,但是张轩却不想他们盘踞在一起。
有些人才调入中枢,有些实在无能之辈,就要刷下来。
清理官员队伍,然后从军中退伍将官,各地小吏,或者从龙有功,得张轩中旨的官员。他能调和各方势力,在张轩进行这么多事情改革之中,大夏朝廷上下并没有遇见什么波折,可见张质还是有功的。
只是这些事情虽然不少,但是比起户部来就小小巫见大巫了。
而且说起来,吏部对于很三品官以上官员任免,也没有太多的权力,都是在张轩御前商议。当然张轩除却方面大员,如一省之巡抚,一地之总兵,一个衙门的主官,这样的大员之外,只要张质所言没有什么大纰漏,一概批准。
所以,即便他卸任吏部尚书之后,他对朝廷重大人员的调动,还是有发言权的,而且他在资历比姚启圣厚实多了,他即便是卸任吏部,也敢肯定吏部一定在他的人手中掌控。
但是户部就不一样了。
户部牵扯利益之大,各种事务之繁杂,很多事情都必须姚启圣亲自去协调,毕竟户部的每一个决定都关系着银子。姚启圣忙得不可开交,但是一旦卸任户部尚书之后,这些权力就离姚启圣而去。
最最重要的是一件事情,就是张质有后手,可以代替他掌控吏部。
但是姚启圣根基浅薄,难以找到一个与他同心,并能代替他坐镇户部,又能得到朝廷百官的认可的官员。
也就是说张质的卸任吏部,权力还他手中,姚启圣卸任户部,户部的权力恐怕有相当一部分到了户部尚书手中。即便姚启圣担任内阁大学士,统领户部。但是这个新任户部尚书如果得到了内阁其他人的支持,姚启圣未必能事事如愿。
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